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時玉軍主任在2008年全省住房公積金管理工作會議上的講話

(2008年4月22日)


各位主任、同志們:

    按照全省住房保障工作會議的安排,今天下午我們召開全省住房公積金管理工作會議。這次會議的主要任務是總結2007年全省住房公積金管理工作,部署2008年工作。現在,我代表省監管辦對2007年全省住房公積金管理工作進行總結,對2008年的工作提出意見。

    一、2007年主要工作回顧

    (一)總體情況

    2007年,在省委、省政府、省建設廳的領導下,我省各級住房公積金管理機構,通過加大宣傳,健全機構,完善制度,強化管理,改進服務,推動了全省住房公積金管理工作和業務活動的較快發展。全省住房公積金總體運行情況良好,各項業務健康發展,資金安全完整,風險隱患進一步消除,在改善城鎮困難家庭職工住房條件,構建住房保障體系方面發揮了積極的作用。主要表現為:

    1、住房公積金制度覆蓋范圍不斷擴大,繳存數額大幅度增加。2007年12月末,全省實際繳存住房公積金職工368.29萬人,比上年末增加27.23萬人,實際繳存住房公積金職工人數占應繳存人數的75.47%,比上年末增加5個百分點。全省已累計歸集住房公積金508億元,比上年末增加133億元,累計歸集余額340億元。石家莊歸集總額超過135億元,唐山超過84億元,滄州超過55億元,保定、秦皇島、邯鄲都在40億元以上。張家口、承德、廊坊、衡水住房公積金制度覆蓋率達到80%以上。

    2、住房公積金使用業務進一步發展,個人貸款有所增加。在資金提取使用方面,全省職工因修購建房和退休已累計提取住房公積金168億元,占歸集總額的33.02%,比上年末提高1.87個百分點。在個人貸款使用方面,全省已累計向14萬戶職工發放住房公積金個人貸款135億元,個人貸款余額93億元,占歸集余額的27.35%,比上年末增加2.51個百分點。石家莊職工提取使用住房公積金53億元,唐山、保定、秦皇島、滄州在16億元以上。石家莊個人住房貸款發放額達28億元,唐山25億元,秦皇島17億元。張家口個人住房貸款率為55%,秦皇島達到50%,承德、邢臺超過35%。

    3、資產質量保持良好,風險控制能力進一步加強。個人住房貸款、銀行存款和購買國債是住房公積金的主體資產。截至2007年12月末,全省個人住房貸款逾期額為254.57萬元,逾期率為0.03%。歷史遺留的擠占挪用公積金全部收回,逾期項目貸款清收1.15億元,占應清收的91.1%。購買國債風險資金清收7000萬元,占應清收的20%。全省已累計提取貸款風險準備金4.7億元。

    4、增值保值成效顯著,住房保障作用得到發揮。2007年12月末,全省實現住房公積金年增值收益23844.43萬元(累計11.3億元),其中,提取貸款風險準備金7346.56萬元(累計4.7億元),管理費10311.51萬元,上繳同級財政部門的城市廉租住房建設補充資金6186.36萬元,有效地支持了廉租住房制度建設。

    (二)主要工作

    1、積極推進全省住房公積金管理機構調整,規范機構設置。2002年國務院修訂頒布《住房公積金管理條例》要求,每個設區市只設一個住房公積金管理中心,市轄縣設管理部,市中心與縣管理部實行垂直統一管理。2003年我省開始對原有的127個住房資金管理中心依法進行調整歸并為11個設區市級住房公積金管理中心。但由于種種原因,部分市轄縣管理部的機構調整一直未到位。2006年11月29日,省政府第80次專題會議把各市住房公積金管理中心機構調整列為省政府督查事項,并于12月26日印發《河北省人民政府關于對住房公積金管理機構調整工作進行督查的通知》。2007年3月,我廳會同省政府督查室,組成2個督查組,對未完善住房公積金管理機構調整的邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、滄州、唐山、承德、張家口、保定 9個市先后進行4次督導。2007年4月26日,我廳又與省政府督查室對全省各市住房公積金管理中心機構調整情況進行檢查驗收。省政府將各市住房公積金管理中心機構調整列為省政府督查事項及我廳與省政府督查室的強力督導,使之拖了3年之久的全省住房公積金管理機構調整取得突破性進展。

    截至目前,全省有11個設區市級住房公積金管理中心,并設立5個分中心,145個管理部,共有在編管理人員1069名。市住房公積金管理中心對所轄縣管理部編制確定、人員錄用、資產接收、業務移交等絕大部分已完成,基本實現了市住房公積金管理中心與所轄縣管理部垂直和統一管理,做到統一決策,統一制度,統一管理和統一核算。

    2、加大住房公積金歸集力度、努力提高住房公積金制度覆蓋范圍。增加住房公積金的歸集量,提高住房公積金制度的覆蓋范圍是各級住房公積金管理機構的基礎工作。2007年,按照建設部“依法擴大住房公積金制度覆蓋范圍,實現全國住房公積金實際繳存人數逐年增長”和省政府“加大住房公積金歸集力度,提高住房公積金制度覆蓋面”的要求,我辦把增加住房公積金歸集量和擴大住房公積金制度覆蓋范圍作為重點基礎工作來抓,有針對性地制定措施。一方面抓38個年初未給財政供養人員繳存住房公積金縣的公積金建制工作,另一方面抓公積金歸集擴面工作。建立歸集單位臺帳,跟蹤催繳,實行歸集工作通報制度,并把為財政供養人員公積金建制和推進歸集擴面工作列入對各市住房公積金管理中心年終考核和評優的重要指標,使住房公積金的歸集量和住房公積金制度的覆蓋范圍不斷擴大。石家莊、邢臺、張家口、邯鄲、唐山等市通過政府督查、聯合檢查等方式較好的完成了縣級財政供養人員公積金建制工作。秦皇島、滄州、邢臺、承德、石家莊、邯鄲、衡水等市運用多媒體、采取多種形式宣傳住房公積金制度的法規、政策,提高了職工的維權意識,促進住房公積金的歸集工作。唐山市印發了《關于城鎮非公有制單位建立住房公積金制度的通知》,要求所有城鎮非公有制單位必須全面建立住房公積金制度。保定、衡水、秦皇島等市加大了對應繳欠繳和未建立制度單位的行政執法力度,督促應繳欠繳單位補繳了住房公積金。

    截至2007年12月末,全省11個設區市和136個縣均已建立住房公積金制度,所有縣(市)都為財政供養人員繳存住房公積金。2007年,全省住房公積金新增歸集額133億元。

    3、積極采取措施清收擠占、挪用住房公積金,逾期項目貸款和購買國債風險資金。前幾年,我省一些市、縣不同程度出現擠占挪用住房公積金資金1175.75萬元,不能按時清理回收逾期項目貸款1.26億元和發生購買國債風險資金3.5億元。省政府主要領導對此非常重視,2006年12月作了重要批示,要求“挪用、濫用住房公積金問題必須堅決糾正,嚴肅處理”。2007年1月17日,我廳組織召開了全省落實省政府領導重要批示專題會議,研究部署了整改措施。2007年5月10日,我廳向石家莊、邯鄲、保定、滄州、衡水、張家口、承德7個市政府發出了《關于住房公積金管理中存在問題進行整改的函》要求,上述7市就存在的問題進行自查和整改。2007年6月,我辦會同省監察辦和省紀委執法室分成2個督查組對存在問題的部分市縣又進行重點督查。通過督查,清收擠占挪用住房公積金資金和逾期項目貸款1257.51萬元。

    截至2007年12月末,全省擠占挪用住房公積金1175.72萬元已全部收回。逾期項目貸款1.26億元已清收 1.15萬元,占應清收的91.1%。購買國債風險資金3.5億已清收7000萬元,其余正在通過司法部門進行協調和解決。

    4、迎接國家審計署來我省審計調查,做好對審計提出問題的整改工作

    2007年10月11日-11月12日,國家審計署派出一個由13人組成的審計組對我省石家莊、秦皇島、衡水、邢臺、邯鄲5市2006年度住房公積金的歸集、管理和使用情況進行了審計。我辦對審計組的工作給與了積極的支持和配合,起草了《河北省住房公積金工作情況匯報》并陪同審計組到被審計的市、縣進行審計工作。審計組在審計交換意見會議上,對我省住房公積金工作從五個方面給與肯定:(一)努力推進公積金管理機構的調整歸并工作;(二)積極落實公積金監管工作;(三)加強公積金風險管理;(四)努力加強公積金的歸集工作,加大個人貸款發放力度;(五)認真整改2006年審計調查揭示的問題。在肯定成績的同時,審計組也指出了今年審計發現存在的八個方面的問題:(一)逾期項目貸款;(二)違規購買國債;(三)違規分配、使用住房公積金增值收益;(四)違規發放個人貸款;(五)違規提取公積金;(六)部分城市機構調整不到位;(七)公積金繳存額差距過大;(八)個人期房貸款比例過高,公積金業務管理系統存在控制缺陷等。其中,違規分配、使用住房公積金增值收益;違規發放個人貸款和提取住房公積金;個人期房貸款比例過高,公積金業務管理系統存在控制缺陷是今年審計發現的新問題。針對審計組提出的問題,我辦于2007年11月先后2次組織召開全省各市住房公積金主任座談會,對審計組提出的問題進行了專題研究制定整改措施并要求舉一反三,邊審計邊整改。2007年11月18日,我辦代省政府起草了《河北省2006年度住房公積金歸集管理使用情況審計報告(征求意見稿)反饋意見的函》,對審計組審計提出的問題進行了說明和建議并提出我省的整改意見。審計組對我辦的工作給與積極評價。

    5、加強對各市住房公積金管理中心工作的指導和監督。

加強對各市住房公積金管理中心工作的指導和監督,是全省住房公積金事業健康發展的重要保證,也是《住房公積金管理條例》和省政府賦予我辦的重要職責。2007年,我們做了以下工作:一是年初研究制定全省住房公積金管理的工作要點,明確全年工作任務和目標。按照年初安排部署,季度調度督導,半年檢查通報,年終總結考核方式指導全省工作。二是加強法制建設,在省政府95號文件中起草了有關住房公積金管理的六條規定,對全省住房公積金機構建設,工作規程以及清收擠占、挪用和購買國債風險資金,規范住房公積金繳存比例,提高住房公積金制度覆蓋率和個人貸款比率等提出要求。以省建設廳名義起草并印發了《河北省住房公積金歸集、提取管理辦法》。同時還起草了《河北省住房公積金管理規定》(擬以地方規章發布)。三是啟用河北省住房公積金監管信息系統。通過河北省住房公積金監管信息系統,建立每日數據審核、分析和預警機制,實現對全省各市住房公積金管理中心業務的適時監控。四是實行全省住房公積金業務數據統計與分析制度。通過統計與分析,及時發現和解決工作中的問題。五是根據省建設廳、省財政廳制定的《河北省住房公積金管理中心業務管理工作考核辦法(試行)的通知》,完成了對省住房公積金管理中心、分中心業務管理工作考核。六是加大監督檢查工作力度,通過定期和不定期現場監督和非現場監督以及聯合有關部門執法督查,及時發現和糾正住房公積金管理中的問題。

    6、加強工作研究和交流。我省是從1992年開始推行住房公積金制度的,但真正健全機構、獨立運作是從2002年國務院修訂頒布《住房公積金管理條例》之后。住房公積金管理是一個新的事業,也是一個政策性、專業性很強的業務。針對當前工作中的很多問題,我們進行了積極的研究和探索:組織編寫《河北省住房公積金管理實務(規范)》,以幫助全省從事住房公積金管理人員提高理論和實際操作水平;在石家莊召開了全省首屆各市住房公積金管理中心主任聯誼會,通過了聯誼會會約,建立了每年定期聯誼和各市業務相互聯查制度,促進了全省各市住房公積金管理中心之間相互學習和交流;成立河北省住房公積金研究會,加強了住房公積金管理相關單位和有關專家、學者對住房公積金制度研究和工作交流。

    7、加強單位內部制度建設和系統的政風行風建設。2007年5月我辦與省房改辦分署辦公。分署辦公后,我們加強了單位內部制定建設:先后制定了13項內部制度文件、各崗位職責和行政執法責任制;重新修訂了《住房公積金管理文件匯編》。同時指導全省各市住房公積金管理中心健全內部制度、工作規程、崗位職責、黨風廉政責任制等內部規章制度,并將這些制度文件在2007年9月召開的全省住房公積金主任聯誼會上進行了交流,起到了相互借鑒、相互促進、共同提高的目的。工作中我們還注重抓政風行風建設,堅持政風行風建設與業務工作一同研究、一同布置、一同落實、一同檢查、一同考核,把政風行風作為規范管理的重要內容。根據省建設廳《2007年全省建設系統政風行風建設工作方案》的安排和要求,我辦制定并印發了《2007年全省住房公積金管理系統政風行風建設工作指導意見》。2007年下半年,在保定市組織召開了我省住房公積金管理系統行風建設工作現場經驗交流會。

    同志們,2007年,我省住房公積金管理工作取得了明顯的進步和顯著的階段性成果。這些進步和成果的取得凝聚全省住房公積金管理系統干部職工的辛勤汗水和智慧,是大家奮勇拼搏,不懈努力的結果。2008年2月14日,宋恩華副省長在省建設廳《關于2007年全省住房公積金管理工作情況報告》上批示:“去年全省住房公積金管理工作取得了明顯成效,主要是機構調整全面完成,整改工作基本到位,監督體制基本建立,各項業務健康發展。向同志們致謝。今年要定目標、定措施、定責任,抓完善、抓鞏固、抓提高。”在此,我也代表省監管辦向大家并通過大家向全省住房公積金管理系統的廣大干部職工致以親切的慰問和誠摯的敬意。

    (三)存在的主要問題

在肯定成績的同時,我們還應看到,當前全省住房公積金管理工作還存在著一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面:

1、部分市住房公積金管理委員會作用不能充分發揮,管理委會決策監督機制流于形式。部分市未能堅持規定的例會制度,一些重大事項的決策未經管理委會審議和審批;

2、住房公積金個人貸款率不高。我省住房公積金個人貸款率為27.33%,低于全國平均水平。個人貸款率低,影響全省住房公積金管理的社會和經濟效益;

3、全省住房公積金監管模式不統一,業務規程不一致。目前,全省各市在住房公積金歸集、提取和貸款以及對分中心、管理部授權管理等方面都制定了相應管理辦法和管理規定,但各市之間管理模式不統一,業務規程不一致,不利于全省的統一和規范管理。另外,個別市審查管理不嚴,有騙取、套取公積金行為。

對于以上問題,我們將認真對待,在以后工作中努力研究和解決。

    二、2008年主要任務

    (一)指導思想

    以黨的十七大和省委七屆三次全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀。按照“提高兩率(住房公積金制度覆蓋率和住房公積金個人住房貸款率),規范管理,安全運作”的工作方針,做好各項工作,確保全省住房公積金管理各項任務和工作目標的完成,進一步發揮住房公積金在改善城鎮困難家庭職工住房條件,構建住房保障體系中的積極作用,努力開創我省住房公積金管理工作新局面。

    (二)工作目標

    1、住房公積金制度覆蓋率達到76%;

    2、住房公積金個人貸款使用率達到34%;

    3、資金安全完整。

    (三)主要工作安排

    1、加強對各縣管理部的管理。按照“統一決策,統一制度,統一管理和統一核算”的要求,規范全省各市管理中心與分中心和管理部的管理模式、業務規程和操作辦法。推進縣級管理部各項業務的全面啟動和規范健康發展。

    2、 加強法制建設。推進《河北省住房公積金管理規定》(省政府規章)的立法進程,進一步明確全省住房公積金管理機構的執法性質和執法職責,制定全省統一的和可操作性強的業務規程和實施辦法,力爭年內頒布。加強執法監督檢查工作,針對2007年審計署對我省部分市縣審計提出的問題進行自查自糾和整改,適時進行全省執法檢查或業務聯查。做好迎接全國對住房公積金進行專項檢查的準備工作。

    3、加強公積金的風險管理,牢固樹立資金安全第一意識。嚴格資金使用審批制度,進一步完善風險評估制度,跟蹤催繳制度,重大事項報告制度等。積極預防騙取套取公積金行為和違規發放個人貸款問題。發揮管委會作用,落實管委會職責,完善管委會定期例會制度和決策機制。

    4、擴大住房公積金制度的覆蓋范圍,穩步提高個人住房貸款率。加強宣傳,采取措施,突出重點,依法推進歸集擴面工作。加強工作調研,制定提高住房公積金個人住房貸款率措施和辦法,在確保資金安全完整的前提下,加快發展住房公積金個人貸款業務,提高資金使用率,確保全省住房公積金個人住房貸款率目標的實現。

    5、 進一步規范住房公積金繳存比例和繳存基數。按照省政府95號文件要求,逐步調整規范縣級住房公積金繳存比例和繳存基數,糾正超基數和超比例繳存公積金行為。嚴格執行住房公積金增值收益分配的有關規定,規范增值收益分配。

    6、加強住房公積金管理工作的信息化、標準化建設。利用計算機和網絡技術,推行統一規范的住房公積金業務信息系統,實現業務辦理的程序化、標準化和電子化,管理的規范化。充分利用我省住房公積金監管信息系統加強對全省各市業務監控,提高對全省住房公積金運行狀況的監測、分析、預警和指導能力。

    7、加強統計工作。統計工作是管理工作的重要內容和基礎,也是決策的重要依據。統計工作要有專人負責,主要領導把關。利用住房公積金統計系統,按時上傳統計數據。并保證數據真實、準確、完整。各市務必保證監管信息系統每日開通,實現與全省信息共享。進一步完善統計通報制度,定期發布統計情況通報。

    8、 加強工作研究、交流和培訓。就如何規范住房公積金管理和提高個人住房貸款比例等問題組織全省各市赴先進省市參觀學習,對兄弟省市先進經驗和做法進行分析和研究,找出我省的不足,有針對性地加強和改進工作。同時,還要組織省內住房公積金管理中心之間的業務學習和交流,舉辦專題研討會、經驗交流會等活動。組織對各市縣住房公積金管理人員培訓,提高全省住房公積金管理人員業務能力和管理水平。

    9、加強行風建設和預防腐敗工作

    加強全系統行風建設,進一步推進行政權力公開透明運行,積極開展行業文明創建活動,不斷提高管理水平和服務質量。按照“提質、提速、規范管理”的要求,加強單位內部效能建設,細化工作規范,優化工作流程,抓好工作落實。認真貫徹省委、省政府、省建設廳關于預防腐敗工作方案,制定全省住房公積金系統預防腐敗實施意見,樹立住房公積金系統的良好形象。

    同志們,2008年是全面貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神關鍵的一年,是我國改革開放30周年,也是我國首次舉辦奧運會之年。認真抓好今年的工作至關重要,我們要以黨的十七大和省委七屆三次全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想,改革創新,齊心協力,扎實工作,確保全年住房公積金管理工作各項目標和任務的完成,為開創我省住房公積金管理工作的新局面,為我省的住房保障和經濟建設做出新的更大貢獻。

    謝謝大家

 

 

 

 


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